三亞市潛水行業(yè)管理辦法

三亞市潛水行業(yè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)三亞市潛水行業(yè)的監(jiān)督和管理，維護(hù)潛水旅游市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《全民健身?xiàng)l例》、《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理辦法》、《海南省旅游條例》、《海南省珊瑚礁保護(hù)規(guī)定》、《全國(guó)潛水活動(dòng)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條  在三亞市管轄的海域范圍內(nèi)從事任何形式的潛水活動(dòng)（含潛水旅游、潛水培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)、非經(jīng)營(yíng)等）均適用本辦法。

本辦法所稱的潛水旅游活動(dòng)形式包括：岸礁潛水、堡礁潛水、遠(yuǎn)海潛水以及延伸服務(wù)的海底攝影和海底拍照等。

三亞市可潛水區(qū)域以市政府公布為準(zhǔn)。

第二章 監(jiān)督管理

   第三條  部門職責(zé)

   （一）市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌我市潛水行業(yè)管理工作；負(fù)責(zé)潛水項(xiàng)目的許可工作；編制和組織實(shí)施全市潛水行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；配合相關(guān)部門開(kāi)展潛水行業(yè)海上聯(lián)合執(zhí)法工作、進(jìn)行潛水市場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，潛水企業(yè)資質(zhì)評(píng)定、潛水行業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員考核、認(rèn)定、備案和管理工作；承擔(dān)市潛水行業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

   （二）市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)海域使用權(quán)的審批和用海管理、海洋野生動(dòng)植物、海洋環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、潛點(diǎn)變換調(diào)整等工作；牽頭海上聯(lián)合執(zhí)法工作。

   （三）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)潛水用碼頭及旅游客運(yùn)船舶的審批、監(jiān)督管理。

   （四） 市旅游發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)潛水產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣和處理游客投訴等工作。

   （五）市海事局負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)督管理。

（六） 市公安局對(duì)涉嫌違法犯罪行為進(jìn)行打擊，并協(xié)調(diào)海警、邊防部門做好船舶的督查工作。

   （七） 市工商行政管理局負(fù)責(zé)工商注冊(cè)和辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

   （八）市物價(jià)局根據(jù)潛水企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、合理的利潤(rùn)、社會(huì)承受能力，結(jié)合市場(chǎng)供求狀況，按照管理權(quán)限制定潛水服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，加強(qiáng)對(duì)潛水服務(wù)價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

   （九）市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)臨時(shí)建筑的監(jiān)督管理、負(fù)責(zé)查處岸上用于經(jīng)營(yíng)潛水點(diǎn)的違法建筑物。

    （十）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)潛水行業(yè)安全工作實(shí)施指導(dǎo)和綜合監(jiān)督。

    （十一）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)備安全檢測(cè)、評(píng)估工作，并參與有關(guān)部門開(kāi)展潛水服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作。

（十二）市發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)擬進(jìn)入的潛水企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審核，并按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)潛水企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批或登記備案。

（十三）市國(guó)土環(huán)境資源局、三亞市規(guī)劃局負(fù)責(zé)近海岸用地審核和陸地配套場(chǎng)所設(shè)計(jì)方案的審批。

（十四）珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)、核準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)管理，適用自然保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法。

（十五）其他相關(guān)部門按各自的職責(zé)對(duì)潛水活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。   

第四條  建立三亞市潛水行業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管文體的副市長(zhǎng)任聯(lián)席會(huì)議主任，分管海洋的副市長(zhǎng)為副主任，市文化廣電出版體育局為牽頭單位，負(fù)責(zé)審議及決策我市潛水市場(chǎng)重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市文化廣電出版體育局，辦公室主任由市文化廣電出版體育局局長(zhǎng)兼任，具體落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的管理決定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)潛水行業(yè)的管理工作。按照聯(lián)合檢查和日常檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)潛水企業(yè)的監(jiān)督管理。

第五條 三亞市潛水協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督與自律，協(xié)助市文化廣電出版體育局加強(qiáng)對(duì)潛水教練員的管理和考核，推動(dòng)制定行業(yè)技術(shù)及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三章  企業(yè)經(jīng)營(yíng)

第六條 潛水企業(yè)資質(zhì)分為甲、乙兩級(jí)。甲級(jí)資質(zhì)可從事體驗(yàn)潛水、休閑潛水及潛水培訓(xùn)活動(dòng)。乙級(jí)資質(zhì)僅可從事體驗(yàn)潛水活動(dòng)。必須具備以下條件，方可允許營(yíng)業(yè)：

（一）擁有海域使用權(quán)或海域租賃合同(需向三亞市海洋漁業(yè)局備案）。

（二）具備了實(shí)施潛水活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件（詳見(jiàn)附件），具有交通營(yíng)運(yùn)及消防、環(huán)境保護(hù)等方面的行政許可。

（三）符合準(zhǔn)入條件，并申請(qǐng)獲得《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行政許可證》（詳見(jiàn)附件）。

（四）工商注冊(cè)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（五）有健全的安全管理制度，潛水經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，并有安全管理機(jī)構(gòu)和專、兼職船舶安全管理人員。

（六）有健全的職業(yè)病防治責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平。定期對(duì)潛水從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)病防治與監(jiān)測(cè)。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

（七）參加船舶和旅客意外傷害保險(xiǎn)，持有有效的保險(xiǎn)證件或證明文件。

（八）涉及船舶經(jīng)營(yíng)的，除了需具有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求的資質(zhì)之外，還需具備公安邊防部門核發(fā)的出海船舶簿。

（九）屬潛水行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，并繳納足額的經(jīng)營(yíng)保證金。

第七條 潛水從業(yè)人員必須具備以下資格，并獲得三亞潛水從業(yè)人員上崗證，方可從業(yè)：

（一）實(shí)際操作的潛水指導(dǎo)員需20周歲以上，50周歲以下。理論指導(dǎo)的無(wú)強(qiáng)制要求。

    (二 )體驗(yàn)式潛水指導(dǎo)員需具備CMAS國(guó)際四星級(jí)潛水員及其以上；PADI潛水長(zhǎng)及其以上職業(yè)資格。指導(dǎo)員與學(xué)員的比例是1:1。

    （三）潛水教練員需具備CMAS國(guó)際一星級(jí)教練員及其以上；PADI開(kāi)放水域水肺教練及其以上職業(yè)資格。

    （四）從事體驗(yàn)式潛水指導(dǎo)員工作及潛水教學(xué)的人員必須持有中國(guó)潛協(xié)簽發(fā)的潛水救援證書或中國(guó)潛協(xié)認(rèn)可機(jī)構(gòu)簽發(fā)的救生員證書。

    （五）需在體育主管部門備案，持有市文化廣電出版體育局核發(fā)的三亞市潛水從業(yè)人員上崗證。

第八條  旅游、海洋、交通、物價(jià)、海事、工商等行政管理部門對(duì)潛水企業(yè)實(shí)行年度檢查（特殊情況隨時(shí)檢查）制度，潛水企業(yè)必須按照規(guī)定提交年檢報(bào)告書、資產(chǎn)狀況表、潛客統(tǒng)計(jì)登計(jì)表以及其他文件和材料。年度檢查發(fā)現(xiàn)潛水企業(yè)有違法違規(guī)行為的，由對(duì)應(yīng)的行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理。

第九條 潛水企業(yè)必須嚴(yán)格按照許可文件，在指定的區(qū)域內(nèi)和核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展潛水活動(dòng)。

禁止任何單位或個(gè)人未經(jīng)申請(qǐng)或未獲得核準(zhǔn)從事潛水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在未經(jīng)批準(zhǔn)的海域從事潛水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者沒(méi)有合法證照在潛水區(qū)域從事潛水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于非法經(jīng)營(yíng)潛水活動(dòng)。

第十條 從事潛水的企業(yè)，必須嚴(yán)格遵守行業(yè)制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保為潛客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；必須嚴(yán)格執(zhí)行政府價(jià)格主管部門制定的政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善結(jié)算制度，不得變相漲價(jià)或超過(guò)政府價(jià)格主管部門規(guī)定的團(tuán)隊(duì)購(gòu)票優(yōu)惠幅度削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

第十一條 潛水企業(yè)應(yīng)制定有效的開(kāi)發(fā)與保護(hù)措施，禁止在潛水旅游活動(dòng)中采挖、破壞海底珊瑚。潛水企業(yè)應(yīng)協(xié)助海洋行政主管部門對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)區(qū)及周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)及評(píng)估，并接受海洋行政主管部門根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果做出的變更潛點(diǎn)、暫停相關(guān)活動(dòng)或調(diào)減活動(dòng)容量的決定。

第四章  罰則

第十二條 未經(jīng)市文化廣電出版體育局批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的，依照《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》第二十七條，由市文化廣電出版體育局按照管理權(quán)限責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；違法所得不足3萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；違法所得3萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。

第十三條  經(jīng)營(yíng)者取得許可證后，不再符合本辦法規(guī)定條件仍經(jīng)營(yíng)該體育項(xiàng)目的，依照《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》第二十八條，由市文化廣電出版體育局批準(zhǔn)按照管理權(quán)限責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；違法所得不足3萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；違法所得3萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；拒不改正的，由做出行政許可決定的體育主管部門吊銷許可證。

第十四條 經(jīng)營(yíng)者未將許可證、安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、體育設(shè)施、設(shè)備、器材的使用說(shuō)明及安全檢查等制度、社會(huì)體育指導(dǎo)人員和救助人員名錄及照片張貼于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置的，依照《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》第二十九條，由市文化廣電出版體育局責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處2萬(wàn)元以下的罰款。

第十五條 經(jīng)營(yíng)者未就高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目可能危及消費(fèi)者安全的事項(xiàng)和對(duì)參與者年齡、身體、技術(shù)的特殊要求，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中做出真實(shí)說(shuō)明和明確警示，并采取措施防止危害發(fā)生的，依照《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》第二十九條，由市文化廣電出版體育局責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處2萬(wàn)元以下的罰款。

第十六條  經(jīng)營(yíng)者未按照相關(guān)規(guī)定做好體育設(shè)施、設(shè)備、器材的維護(hù)保養(yǎng)及定期檢測(cè)，保證其能夠安全、正常使用的，依照《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》第二十九條，由市文化廣電出版體育局責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處2萬(wàn)元以下的罰款。

第十七條 經(jīng)營(yíng)者未能保證經(jīng)營(yíng)期間具有不低于規(guī)定數(shù)量的社會(huì)體育指導(dǎo)人員和救助人員。社會(huì)體育指導(dǎo)人員和救助人員持證上崗，并佩戴能標(biāo)明其身份的醒目標(biāo)識(shí)的，依照《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》第二十九條，由市文化廣電出版體育局責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處2萬(wàn)元以下的罰款。

第十八條 市工商行政管理局負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的行為進(jìn)行查處；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)用于旅游的非法經(jīng)營(yíng)車輛和非法經(jīng)營(yíng)的船舶進(jìn)行查處。

第十九條 市旅游發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)開(kāi)展潛水旅游活動(dòng)的旅行社進(jìn)行查處；市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)非法占用海域開(kāi)展潛水活動(dòng)的行為進(jìn)行查處。

第二十條  在網(wǎng)絡(luò)等媒體違規(guī)傳播、散發(fā)虛假潛水經(jīng)營(yíng)信息的，由工商部門依法責(zé)令相關(guān)媒體停止發(fā)布，沒(méi)收廣告費(fèi)用；在機(jī)動(dòng)車道散發(fā)潛水虛假信息小廣告的，由公安交警部門依法處理；對(duì)亂扔廣告宣傳品污染環(huán)境影響市容的，由市綜合執(zhí)法局依法處理。

第二十一條 用于潛水碼頭的建設(shè)必須經(jīng)市政府有關(guān)行政主管部門的審核和批準(zhǔn)，其技術(shù)設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)市交通運(yùn)輸行政管理部門審批；應(yīng)向三亞市海事局申請(qǐng)辦理水上水下施工作業(yè)許可手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自開(kāi)工建設(shè)的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十二條 潛水企業(yè)的海域使用權(quán)期滿的，必須向市海洋漁業(yè)局提出續(xù)用申請(qǐng)，未辦理續(xù)用海域手續(xù)仍繼續(xù)使用海域從事潛水活動(dòng)的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條 潛水用碼頭必須安全可靠，并經(jīng)市交通運(yùn)輸局驗(yàn)收合格方可投入使用，未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用的，依照相關(guān)規(guī)定處罰。

    第二十四條 用于潛水活動(dòng)的船舶和躉船，應(yīng)持有有效的船舶證書；潛水企業(yè)交通用船船員未持有效的《船員適任證書》駕駛船舶的，依照相關(guān)規(guī)定處罰。

第二十五條 潛水企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，有下列行為的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（一）未遵守海洋環(huán)境保護(hù)法和保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定的，在潛水活動(dòng)中采挖、破壞珊瑚的。

（二）未按照規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；超出政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度制定價(jià)格的；超出政府規(guī)定的優(yōu)惠幅度的；強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)的；采取分解收費(fèi)項(xiàng)目的、重復(fù)收費(fèi)等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。

（三）在已批準(zhǔn)非潛水用海的范圍內(nèi)增加潛水項(xiàng)目等內(nèi)容的。

（四）在未經(jīng)批準(zhǔn)海域開(kāi)展潛水旅游活動(dòng)的。

（五）假冒其他單位注冊(cè)商標(biāo)、品牌、名稱等行為，損害其它潛水企業(yè)利益的。

（六）在潛水旅游中未經(jīng)游客同意，擅自在旅游合同外增加和改變服務(wù)項(xiàng)目、加收服務(wù)費(fèi)用的，或欺騙、脅迫旅游者購(gòu)買或參加需要另行付費(fèi)的潛水項(xiàng)目的。

第二十六條 潛水企業(yè)拒絕行政主管部門對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對(duì)外報(bào)價(jià)等進(jìn)行檢查，依照相關(guān)規(guī)定處罰。

    第二十七條 未執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、團(tuán)隊(duì)購(gòu)票優(yōu)惠幅度和明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的，未使用統(tǒng)一規(guī)范票據(jù)等破壞三亞潛水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的，依照相關(guān)規(guī)定處罰。

第二十八條 未建立安全管理責(zé)任制、按規(guī)定配備安全設(shè)施和設(shè)備、配備專業(yè)潛水人員、保障潛水者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，依照《海南省旅游條例》第六十八條及《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第四十八條、第五十二條的規(guī)定處罰。

第二十九條 對(duì)第十四條至第二十三條中情節(jié)嚴(yán)重者，由市海洋漁業(yè)局收回海域許可證，并由工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十條 行政管理部門未盡職責(zé)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的管理和旅游服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督的，依照相關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十一條 建立企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制：

（一）對(duì)于屢次違反本管理規(guī)定的企業(yè)，注銷其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
      （二）對(duì)于沒(méi)有按照政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，或不能持續(xù)滿足政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、管理規(guī)定等方面要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期整改。在整改期內(nèi)，企業(yè)不得對(duì)外營(yíng)業(yè)。整改后仍不能滿足要求的，暫停其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，直至整改驗(yàn)收合格。

第三十二條 潛水行業(yè)從業(yè)人員若有以下行為者將被吊銷三亞潛水從業(yè)人員上崗證：

（一）未經(jīng)所在潛水企業(yè)同意私自帶客潛水。

（二）在未經(jīng)海洋行政管理部門核準(zhǔn)的海域從事潛水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）因潛水活動(dòng)被潛客投訴、并核查屬實(shí)三次及其以上。

（四）因自身身體原因不適宜帶客潛水的。

第五章  附則

第三十三條 本辦法由三亞市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，2009年11月9日施行的《三亞市潛水旅游行業(yè)規(guī)范管理暫行辦法》（三府〔2009〕126號(hào)）同時(shí)廢止。